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關于印發《杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》的通知
發布日期:2014年03月12日 文號 : 杭財建〔2013〕1246號

有關單位:
  《杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》已通過市政府法律審查,現予以印發,請遵照執行。

杭州市財政局        杭州市發展和改革委員會        杭州市城鄉建設委員會
杭州市審計局        杭州市監察局        杭州市交通局        杭州市林水局
二〇一三年十一月八日

 

杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法

  為進一步規范政府投資項目建設中的變更行為,完善變更決策程序,規范工程變更管理,加強項目投資控制,提高政府投資效益,根據《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府令第185號)、《浙江省政府投資預算管理辦法》(省政府令第286號)、《浙江省財政廳關于印發浙江省政府投資預算管理辦法實施細則的通知》(浙財建〔2013〕245號)、《杭州市人民政府關于加強市政府投資預算管理的實施意見》(杭政〔2013〕20號)、《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市政府投資項目建設工程造價管理暫行辦法的通知(杭政辦函〔2012〕3號)、《杭州市政府投資工程項目建設單位內控管理辦法》(杭政辦函〔2011〕91號)等文件精神,結合我市政府投資項目實際情況,特制定本辦法。
  一、適用范圍
  第一條 本辦法所稱的政府投資項目是指利用市本級公共財政預算資金、政府性基金、財政專戶資金和政府籌措資金等資金安排的固定資產建設項目。
  本辦法所稱的工程變更是指工程實施過程中,由于不可預見的自然因素及客觀環境的變化或規劃、功能、設計的調整,使工程的實施內容、范圍、方式、建設規模及標準等方面發生變化,由此引起合同價款變化而發生的變更。
  對工程變更涉及建設項目性質、功能、選址、專項設計調整等引起初步設計批復調整的,建設單位應按規定報原初步設計審批部門審批。
  二、工程變更的類別
  第二條  工程變更的分類
  根據工程承包合同金額和變更引起費用的大小,將工程變更分為重大工程變更、較大工程變更和一般工程變更。
  (一)重大工程變更:
  單項變更按合同口徑計算的費用,其金額達到以下標準的:
  1、合同價在1億元及以上的,投資增減額在300萬元及以上的;
  2、合同價在5000萬元(含)-1億元之間的,投資增減額在200萬元及以上的;
  3、合同價在3000萬元(含)-5000萬元之間的,投資增減額在100萬元及以上的;
  4、合同價在3000萬元以下的,投資增減額在80萬元及以上的。
  (二)較大工程變更:
  單項變更按合同口徑計算的費用,其金額達到以下標準的:
  1、合同價在1億元及以上的,投資增減額超過50萬元及以上的、300萬元以下的;
  2、合同價在5000萬元(含)-1億元之間的,投資增減額超過50萬元及以上的、200萬元以下的;
  3、合同價在3000萬元(含)-5000萬元之間的,投資增減額超過50萬元及以上的、100萬元以下的;
  4、合同價在3000萬元以下的,投資增減額超過50萬元及以上的、80萬元以下的。
  (三)一般工程變更是指除重大和較大工程變更以外的變更。
  對工程量清單編制質量原因,引起工程量清單的差異或誤差,或政策性文件調價引起工程價款的變化,均不屬于本暫行辦法的工程變更范圍。
  三、職責和分工
  第三條  實施工程變更相關單位的職責
  (一)建設單位工作職責:建設單位作為工程投資管理的第一責任人,應按項目法人負責制要求,負責對項目工程變更進行有效控制、管理、認定、審核和報批,負責各類工程變更資料的臺帳整理和管理工作。
  (二)參建單位工作職責
  代建單位應根據委托代建合同約定,負責對工程變更進行管理、審核及報批的前期準備工作。
  勘察、設計單位負責各類工程變更的勘察、設計相關服務工作,具體參與各類工程變更審核,并負責提出技術性意見。
  施工單位根據工程變更批復意見和項目實施要求,及時編制工程變更的實施方案及工程變更費用預算,負責工程變更的具體實施工作。
  監理單位按合同約定權限負責工程變更的監理工作。負責審核工程變更資料的真實性和完整性,對工程變更方案及費用提出審核意見,并對工程變更的實施進行監理。
  第四條  政府相關主管部門的職責
  市發改委、市建委根據各自職責與分工,負責對工程變更工作進行指導、監督、檢查以及對重大工程變更的審查工作。
  項目建設單位主管部門負責對工程變更的監管和對較大工程變更的審查工作。
  市交通局、市林水局負責各自行業內工程變更的指導、監督和檢查工作。
  市財政部門負責對工程投資預算的監管,市審計部門負責對工程變更進行審計監督。
  市財政、市審計部門根據分工,組織對工程較大變更和重大變更費用的審查。
  市監察部門負責對各部門依法履行職責進行行政監督。
  四、工程變更程序
  第五條 建立工程較大和重大工程變更申報審查制度。建設單位應按《杭州市政府投資建設項目工程變更申報表》(附表一)要求,提供相關資料:
  (一)變更的內容;
  (二)變更的原因及依據;
  (三)變更對工期的影響;
  (四)變更費用預算;
  (五)其它變更相關資料。
  第六條 工程重大變更由建設單位填寫《杭州市政府投資建設項目工程變更申報表》,同時報項目建設單位主管部門和財政部門。主管部門在3個工作日內,對工程變更的必要性及合理性進行初步審查,提出審查意見;概算審批部門在收到主管部門審查意見的10個工作日內,會同財政部門對變更的必要性及合理性進行審查并出具審查意見,建設單位根據審查意見組織實施。各部門根據職責分工,填寫《杭州市政府投資建設項目工程重大變更審查表》(詳見附表二)。
  第七條  工程較大變更由建設單位填寫《杭州市政府投資建設項目工程變更申報表》,同時報項目建設單位主管部門和財政部門。建設單位主管部門在10個工作日內,會同財政部門對變更的必要性及合理性進行審查,提出審查意見,建設單位根據審查意見組織實施。各部門根據職責分工,填寫《杭州市政府投資建設項目工程較大變更審查表》(詳見附表三)。
  第八條  工程一般變更,建設單位應根據我市相關管理部門的要求制定內控管理辦法,履行必要的內部審批程序。
  第九條 建立工程變更聯席會議制度。對有如下情形的工程變更,概算審批部門應召集建設單位主管部門、財政、審計、監察等部門召開聯席會議,會議形成的紀要或備忘錄作為工程變更的審查依據。
  (一)對招標范圍外增加的工程量達到招標標準的;
  (二)修改或替換主要設備、材料增加金額達到本暫行辦法重大工程變更標準的;
  (三)概算審批部門提議召開聯席會議的其他情形。
  提交聯席會議前,項目建設單位應組織工程技術或經濟方面專家, 進行充分論證,提供專家論證意見。
  第十條  項目建設單位應嚴格按審查部門的意見組織變更內容的實施。
  對遇到自然災害緊急情況,或出現危及人身、重大財產安全及不可抗力事件時,可按應急搶險工程的相關規定執行。建設單位應在事件發生之日起15個工作日內,按本辦法的規定補辦相關手續。
  第十一條  經過審查的工程較大、重大變更,其累計金額達到相關文件規定幅度,建設單位要求簽訂補充合同(協議)并支付工程變更部分工程款項時,其補充合同應報財政部門審查。
對工程變更等原因造成工程總投資超項目概算10%以上或超過金額在500萬元以上的,項目概算應當報原批準機關重新審批。 
  第十二條 建設單位應嚴格控制工程變更,加強工程變更的規范化管理,建立工程變更管理臺帳,定期對各類工程變更進行匯總。
  概算審批部門和財政部門定期對變更管理臺賬進行檢查,對建設單位的變更管理工作進行考核。對建設單位通過優化施工圖設計、優化施工方案、采用新材料、新工藝、新技術進行工程變更而節約項目投資的,將按實際節約投資額給予建設單位一定獎勵,具體獎勵辦法另行制定。
  五、工程變更責任
  第十三條 對于建設單位違反本暫行辦法,工程變更未經審查、審查手續不到位或先實施后報審的工程變更,在辦理工程款支付和工程價款結算時,其變更引起的相關費用財政、審計部門將不予認可,概算審批部門不予調整概算。對由此造成的投資失控、工程價款結算糾紛、工期延誤等不良后果,將依法依紀追究建設單位及相關責任人責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
  對代建、勘察、設計、監理、施工、設備供應商等參建單位違反本暫行辦法,造成項目投資失控或浪費的,建設行政主管部門將在市場誠信管理、市場準入、資質管理等方面,依法對參建單位進行相應處理,并責成建設單位按合同約定予以相應處罰。
  第十四條 建設單位與代建、勘察、設計、監理、施工、設備供應商等單位簽訂合同時,應在招標(采購)文件及合同條款中,明確工程變更的程序和管理按本暫行辦法執行,凡不符合本辦法要求的變更均為無效變更。
  第十五條  建設單位在與代建、勘察、設計、監理、清單及招標控制價編制等單位簽訂委托咨詢服務合同時,應在合同條款中明確責任追究辦法,根據合同約定扣減責任單位的費用及追究相應法律責任。
  第十六條  項目建設單位主管部門、相關政府職能部門工作人員違反本暫行辦法,濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的,根據管理權限,由主管部門或監察部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  六、附則
  第十七條  本暫行辦法自二O一四年元月一日實施,各區、縣(市)政府投資項目工程變更管理工作,可參照本暫行辦法執行。
  杭州市城鄉建設委員會、杭州市財政局《關于印發〈杭州市城市基礎設施建設項目工程變更管理辦法〉的通知》(杭建計[2009]451號、杭財基[2009]1351號)在本暫行辦法實施后停止使用。
  第十八條  市級其他投資主體利用土地出讓金、市財政注入資本金或定額補助的固定資產建設項目,其建設主體單位應根據本辦法,制定相應操作管理辦法,并報市發改委、市建委和市財政部門備案。
  第十九條 本暫行辦法由杭州市財政局負責解釋。
  附表一:杭州市政府投資建設項目工程變更申報表
  附表二:杭州市政府投資建設項目工程重大變更審查表
  附表三:杭州市政府投資建設項目工程較大變更審查表

杭州市財政局辦公室
二〇一三年十一月十三日

 

附件下載:

附件1、2、3

主辦單位:杭州市建設工程造價和投資管理辦公室

技術支持:杭州尚維科技有限公司 浙ICP證:浙ICP備05015534

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