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關于印發《杭州市政府投資項目概算管理辦法(試行)》的通知
發布日期:2014年05月13日

市各有關單位:
        為進一步規范我市政府投資項目概算管理,有效控制投資規模,提高資金綜合效益,科學安排政府投資,依據《浙江省政府投資項目管理辦法》、《浙江省政府投資預算管理辦法》,通過前期調研,結合我市實際,制定了《杭州市政府投資項目概算管理辦法(試行)》,已經市政府法律審查同意,現將《杭州市政府投資項目概算管理辦法(試行)》印發給你們(附后),請遵照執行。
        附件:《杭州市政府投資項目概算管理辦法(試行)》

杭州市發展和改革委員會
杭州市城鄉建設委員會
杭州市財政局
二〇一三年十二月三十一日

附件:

杭州市政府投資項目概算管理辦法(試行)

  第一章  總則
  第一條 為規范政府投資項目概算管理,科學合理安排政府投資預算,有效控制投資規模,提高資金綜合效益,依據《浙江省政府投資項目管理辦法》和《浙江省政府投資預算管理辦法》,結合杭州實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法所稱的政府投資項目,是指全部或部分使用下列資金所進行的固定資產投資項目:
  (一)財政預算安排的建設資金;
  (二)納入財政預算管理的專項建設資金;
  (三)政府融資以及利用國債的資金;
  (四)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;
  (五)轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入;
  (六)土地使用權出讓金;
  (七)法律、法規規定的其他政府性資金。
  第三條  本辦法適用于項目初步設計由市級部門審批的政府投資項目。
  項目初步設計由區、縣(市)部門審批的政府投資項目可參照執行。
  第四條  市發展改革委和城鄉建委作為市政府投資項目概算管理部門(以下簡稱概算管理部門)應當按各自初步設計審批職能負責政府投資項目概算審批管理工作,市財政局參與概算審查并負責市本級財政投資項目的資金撥付工作。其他相關部門根據各自職能參與概算管理工作。
  第五條  政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復、概算執行和調整等環節。
  第六條  政府投資項目應當嚴格概算管理,履行概算審批手續,實現概算管理全覆蓋。項目概算未經批準的政府投資項目,不得進行工程招標和開工建設,財政部門一律不得撥付建設資金。
涉及國家安全、國家機密或者搶險應急救災等特殊項目,另行規定。

  第二章  概算編制
  第七條  項目單位應當根據批準的可行性研究報告和投資估算,委托具有相應資質的設計單位進行初步設計和概算編制工作。
  設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則,進行限額設計。概算編制單位應當使概算與初步設計保持一致,根據初步設計的調整情況,及時進行概算的調整并控制在投資估算限額內。
  第八條  設計單位應當根據初步設計文件,現行概算的計價依據、標準、方法及國家、省市相關政策文件,全面、客觀地編制項目概算,使其完整地反映設計范圍內,從項目籌建開始至竣工交付使用所需的全部費用。
項目概算應當按以下要求編制:
  (一)建設內容、規模符合可行性研究報告和初步設計文件的要求;
  (二)采用的編制依據,如使用的概算定額、指標、價格、取費標準等符合現行概算計價依據規定,建設項目其他費,應按國家、省市現行政策規定并結合項目所在地實際編制,對實際將發生但暫時無政策文件依據的各項費用,在征求政府投資項目概算管理部門意見后,以暫定標準或金額列入項目概算費用。
  (三)項目的建設標準,主要材料、設備的定價應符合初步設計文件要求并與建設項目性質和項目建設定位相適應;
  (四)工程實施中的各項措施性費用,應符合常規的施工組織設計和施工方法,鼓勵采用新技術、新工藝、新材料,節約工程投資;
  (五)概算文件由封面、簽署頁(扉頁)、編制說明、建設項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內容組成。概算文件應完整清晰,符合概算編制深度要求;
  (六)概算編制的其他相關規定。
  第九條  項目單位應當加強對概算的初審工作,確保概算編制的完整性、合理性和準確性。概算編制單位應該根據項目單位的初審意見,及時進行概算的修改和完善。
  第十條  概算管理部門應加強對概算編制單位的業務指導和管理工作,會同政府相關部門不斷完善概算編制的相關政策、制度,提高政府投資項目概算編制水平。

  第三章  概算審查和批復
  第十一條  項目概算經初審后,應當與初步設計同步報審,同步批復。特殊項目報經市政府同意,項目概算可單獨報批,但概算報批也應在初步設計批復后30天內完成。
  第十二條  概算管理部門可以委托具備概算審查能力的杭州市行政事業單位或符合相應資質要求的中介機構對項目概算進行審查。
  市本級財政投資項目的概算審查費用由財政部門在部門預算中安排,其他項目的概算審查費用納入建設項目其他費。
  第十三條  概算管理部門通過政府采購方式擇優選取概算審查中介單位,成立中介機構庫。
概算管理部門應當做好中介機構庫的管理工作,具體管理辦法另行制定。
  第十四條  概算審查應當遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則,對項目概算的完整性、真實性、合規性、合理性、準確性進行審查。
  第十五條  概算審查中需要補充、完善或澄清的,概算審查單位應在收到資料后的七天內,一次性告知項目建設單位要求補充資料。
  第十六條  審查單位應當在規定的時間內完成概算審查,出具概算審查報告。
概算審查報告主要內容包括:
  (一)工程概況;
  (二)審查依據:應列出概算審查的主要依據清單;
  (三)概算審查調整情況說明:應從材料單價、工程數量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等五個方面對具體的審查調整情況進行敘述;
  (四)審查結論:概述概算審查時調整的主要內容及原因,說明項目原編制總概算、審查后總概算,審查增減總額、增減比例等內容,并附上概算審查對照表;
  (五)其他需說明的相關情況;
  (六)單位圖章、審查人員簽名及資格印章。
  第十七條  概算管理部門依據概算審查報告,進行復核并及時批復概算。
  財政部門根據項目預算資金管理的要求參與概算的審查。
  第十八條  審查后概算超過已批準的投資估算10%或500萬元以上的,項目單位應該先調整初步設計和概算,使其控制在批準的估算內。
  審查后概算確需超投資估算的,項目單位應當先向可行性研究報告審批部門提出調整申請,說明調整內容及原因,經批復同意后再重新報批初步設計和設計概算。

  第四章  概算執行和調整
  第十九條  政府投資項目應當嚴格遵循概算控制預算的原則。設計單位應當嚴格按批準的初步設計和概算開展施工圖設計,施工圖預算、單項和單位工程招標控制價不得超過批準的設計概算。
  項目單位應當加強對建設項目其他費用的投資控制和管理,使其控制在批復的概算金額內。
  第二十條  項目單位和代建單位應當加強對工程變更的管理,按市政府投資項目工程變更管理的相關規定,履行必要的審批手續。重大和較大工程變更未經審查的,財政部門在工程決算和資金撥付時,不予認可。
  第二十一條  項目實施期間,由于市場人工和材料價格異常波動、政策調整、批準的工程變更累計總額增加等原因,出現下列情況之一的,項目概算應當報原批準機關重新審批。
  (一)超過項目概算10%以上的;
  (二)超過金額在500萬元以上的;
  (三)其他超過投資概算應當予以報告的。
  概算管理部門應會同財政部門對概算進行審查,并對政府投資項目預算進行相應調整。
  第二十二條  項目單位申請調整設計概算,應當提交以下材料:
  (一)概算調整申請報告。包括項目基本情況、設計變更和概算調整的主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等;
  (二)由具備相應資質單位編制的調整概算文件,存在設計變更的應提供調整后的初步設計或施工圖設計文件;
  (三)與調整概算有關的招標及合同文件,包括變更商洽等有關證明材料;
  (四)其他需要提交的相關材料。
  項目單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。
  第二十三條  概算管理部門根據需要可委托中介機構對上報的調整概算文件進行審查。
市財政局對項目建設資金使用和預算執行情況進行審核。
  第二十四條  對于申請調整概算的項目,在批準的建設功能和內容范圍內,概算管理部門按以下原則進行審查和調整:
  (一)由于工程變更而導致調整概算的,按合同約定的計價方式核定工程變更部分費用,合同未約定的參照相關建設工程計價依據調整,無相關依據參照的,可按施工期間市場價格核定調整變更部分工程費用;
  (二)由于價格上漲、政策調整和不可抗力等因素造成概算超過原批準概算的,經核定后予以調整;
  (三)由于項目建設參與單位的過失違約造成概算超過原批復概算的,根據合同約定進行違約賠償后,再予以調整。
  第二十五條  經批準的調整概算,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的,仍以原批準概算作為竣工決算的依據,資金按原批準概算金額撥付。

  第五章 監督管理
  第二十六條  市發展改革委、城鄉建委、財政局、審計局等部門應各負其責,對政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監管。
  市發展改革委和市城鄉建委根據各自職責分工負責概算的審查、批復和調整,應加強對設計概算的執行情況進行監督檢查。
  市財政局參與概算的審核并負責市本級財政投資項目資金的撥付工作。
  市審計局應加強工程項目概算編制和執行的審計監督,根據審計計劃安排對重大項目實施全過程跟蹤審計、概算或預算執行審計和竣工決算審計。
  第二十七條  概算編制單位和項目單位應做好概算編制和初審工作。經評估審查,概算調整幅度超過15%的,視作概算編制質量問題,計入誠信考核。
  第二十八條  項目單位不得擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案。設計、施工、監理、代建等單位,對項目單位擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為,應當及時主動報告項目單位主管部門、各行業主管部門及市政府投資項目概算管理部門。未及時報告上述行為的,依法予以處罰。
  第二十九條  嚴重超項目概算的以及擅自擴大建設規模、調整建設內容或功能、提高建設標準的,概算管理部門會同市監察局報請市政府,依法依規追究相關單位責任人的責任。
  第三十條  項目單位主管部門、相關政府職能部門工作人員違反本辦法,濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的,根據管理權限,由主管部門或監察機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附 則
  第三十一條  本辦法于2014年2月1日起施行。本辦法施行前的有關文件與本辦法規定不一致的,按照本辦法執行。
  第三十二條  各區、縣(市)政府投資項目概算管理工作可參照本辦法執行。

主辦單位:杭州市建設工程造價和投資管理辦公室

技術支持:杭州尚維科技有限公司 浙ICP證:浙ICP備05015534

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