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關于深化我市工程建設領域招標投標改革創新的指導意見
發布日期:2019年04月26日 文號 : 杭政函〔2019〕26號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  為深化招標投標領域“放管服”改革,推進招標投標管理創新,進一步規范我市工程建設項目招標投標活動,維護市場秩序,保障工程質量和安全,現就深化我市工程建設領域招標投標改革創新提出如下指導意見:
   一、招標投標改革創新的總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,正確處理政府和市場的關系。堅持標本兼治、預防為主,公平優先、兼顧效率;以政府投資項目招標投標監管為重點,以制度創新、機制創新、服務創新為著力點,不斷深化招標投標“放管服”改革,營造規范有序、公平正義和充滿活力的招標投標市場環境。
  (二)實施范圍。本意見適用于杭州市行政區域范圍內依法應招標的房屋建筑及市政基礎設施、交通、水利、園林綠化等工程建設項目招標投標活動。
  (三)工作目標。2019年,各行業主管部門依據招標投標法律法規及全市統一的招標投標管理辦法建立和完善行業監管的標準體系。通過招標投標制度一體化、管理標準化和監督經常化,建立全市統一開放、競爭有序的招標投標市場格局。
  二、構建全市招標投標管理“一盤棋”格局
  (一)統一全市招標投標管理政策。制定出臺覆蓋房建、市政、交通、水利、園林綠化等多行業,全市統一的《杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》),實現全市域工程建設項目招標投標管理制度一體化。各地各部門要在《管理辦法》出臺后及時修訂或清理相關文件。
  (二)統一行業招標投標監管標準。建設、交通、水利、園林綠化等招標投標行政主管部門要在《管理辦法》出臺后依據各自職責落實行業招標投標監管標準化體系建設工作。
  (三)統一全市綜合評標專家庫建設。在我市現有綜合評標專家庫的基礎上,進一步優化整合專家資源,打破區域界限,推動專家資源和專家信用信息的互聯共享,探索建立評標專家遠程異地評審工作機制。
  三、建立全市統一開放的招標投標市場
  (一)嚴禁違規提高投標門檻。各區、縣(市)政府和有關部門不得以設置備案、登記、注冊、設立辦事機構(分公司)或設定特定的資質(資格)等條件,限制本地區、本系統以外的潛在投標人參與投標活動。
  (二)嚴格招標文件備案管理。禁止在招標條件中設置較高的業績條件、獎項或推薦性試點名錄等作為強制性資格條件,排斥潛在投標人。禁止通過設定地區性獎項、業績等,設置市場壁壘,限制公平競爭。
  四、完善信用聯合懲戒工作機制
  深化誠信體系建設。深入貫徹落實國家關于健全社會信用體系的要求,增強行業信用意識,加強行業自律,積極探索建立工程建設領域全市統一的信用評價標準。強化誠信為本、信用激勵的基石作用,加強部門聯動、市場現場聯動,構建失信聯合懲戒機制,推動市場誠信體系建設,營造工程建設招標投標市場“守信者一路綠燈,失信者處處碰壁”的市場氛圍。
  五、探索“互聯網+”監管新模式
  (一)實現招標投標全流程電子化。各行業招標投標主管部門要轉變監管理念和監管方式,推動和實現工程建設項目招標投標向全過程電子化、信息化的電子招標投標轉變,減少招標投標環節中的“人”為因素,使招標投標全過程更透明、公正、綠色、高效。
  (二)探索人工智能評標。在評標過程中引入人工智能,開發完善人工智能輔助評標系統,減少專家行使自由裁量權,提高評標效率和客觀公正性,逐步實現人工智能評標。
  (三)運用大數據提升監管能力。各行業招標投標主管部門要運用“互聯網+”監管模式,建立全市招標投標監管信息化體系,推動監管信息共享,建設大數據集成分析平臺,提升監管工作質量和效率,進一步促進招標投標活動的公開、公平、公正。
  六、聯動聯合形成合力
  (一)“兩場聯動”閉合管理。各行業招標投標主管部門要建立工程建設項目全過程監管的信息平臺,特別要強化對施工現場的監督管理,牢固樹立“做不好現場就得不到市場”的意識,將企業信用評價與日常監督相結合,通過招標市場和施工現場“兩場聯動”,讓企業的工程建設施工現場表現與其市場競爭力掛鉤,確保工程建設的質量、安全和效率。
  (二)兩級聯動增強監管合力。各行業招標投標主管部門要在依法監管、按標監管的基礎上,強化各行業間的聯動、市—區兩級監管機構的聯動,每年定期開展全市各行業工程建設項目招標投標聯合執法檢查,加大全市招標投標市場事中事后監督的力度。有關部門要加強對全市工程建設項目招標投標工作的監督和指導,重點監督各區、縣(市)執行全市統一的招標投標政策、工作流程和管理服務標準等的情況,對于工作推進不力,特別是仍然執行區域政策的,要依法依規嚴肅問責。
  七、規范招標投標市場行為
  (一)嚴禁擅自改變招標方式。各級相關部門原則上不得通過會議紀要、簡復單等形式將依法應公開招標的工程建設項目轉變為邀請招標、直接發包或場外交易。
  (二)嚴禁隨意改變招標程序。禁止采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。
  八、強化評標專家管理
  (一)建立評標質量后評估制度。建立評標質量后評估和重大爭議資深專家復審制度,完善評標專家動態考核、建立評標專家定期輪換和清出制度,建立評標專家信用檔案,保持專家隊伍的嚴肅性、專業性和流動性。
  (二)出臺評標專家管理辦法。全面規范評標專家抽取、評標活動和專家管理,切實保障評標工作公平公正。
  (三)加強評標專家違規行為處理。嚴厲打擊評標專家權力尋租非法干涉招標投標中標結果,評標專家違法違規行為一經查實終身清出評標專家庫,涉及違法的移送司法機關處理。
  九、落實招標投標工作職責
  (一)強化招標投標市場主體責任。深化招標投標“放管服”改革,簡政放權、讓市場發揮決定性作用。強化招標項目業主負責制,在法律法規的框架下,賦予項目業主在資格審查、評標定標等招標投標關鍵環節更多的自主權。進一步明晰招標人、招標代理機構、投標人等市場主體的權利和責任定位。
  (二)嚴厲打擊招標投標違法違規行為。各招標投標行業主管部門要加大招標投標違法違規案件的查處力度,加強與紀委、監委、公檢法等部門的溝通、協調和配合,建立重大招標投標案件聯席會議制度,創新工作方法,形成監管合力,嚴厲打擊招標投標活動中資質掛靠、圍標串標、虛假招標等違法違規行為。
  十、加強自身能力建設
  (一)增強招標投標監督力量。各區、縣(市)政府要加大招標投標監管工作力度,在招標投標監管機構設置、專業執法人員、信息化建設等方面給予必要的保障。
  (二)加強政策宣貫及人員培訓。各行業招標投標主管部門要定期組織行業招標投標政策宣貫、業務培訓,通過招標投標工作專題研討、工作例會等形式,加強行業招標投標管理工作的監督和指導,增強招標投標管理人員的整體素質,提高全市招標投標監管機構工作質量。
  本指導意見自2019年4月21日起施行,由市建委負責牽頭組織實施。
 
 
 
                                           杭州市人民政府? ??
                                           2019年3月20日

主辦單位:杭州市建設工程造價和投資管理辦公室

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